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索 引 號 008450583/2020-018 關 鍵 詞 健康廣元
發布機構 市衛生健康委 發文日期 2020-12-21
服務對象 醫療衛生 體裁分類 意見
廣元市人民政府關于推進健康廣元行動的實施意見
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解讀: 《關于推進健康廣元行動的實施意見》解讀

廣府發2020〕14號

廣元市人民政府

關于推進健康廣元行動的實施意見


各縣、區人民政府,市級相關部門,廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會:

為深入貫徹落實國務院《關于實施健康中國行動的意見》(國發〔201913號)和四川省人民政府《關于推進健康四川行動的實施意見》(川府發〔201927號)文件精神,結合廣元實際,現就推進健康廣元行動提出如下實施意見。

一、總體要求和目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實健康中國戰略,牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持普及知識、提升素養,自主自律、健康生活,早期干預、完善服務,全民參與、共建共享的基本原則,將預防為主的理念提升到重要位置,落實四早措施,把衛生健康理念從治療疾病為中心轉變為預防疾病,強化政府、社會、個人責任,全面普及健康知識,全面干預健康影響因素,全面防控重大疾病,延長全民健康預期壽命,全方位全周期保障人民健康。

2022年,健康促進政策體系基本建立,全民健康素養水平穩步提高,健康生活方式加快推廣,健康服務能力得以提升,健康環境持續改善,重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制,重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控,致殘和死亡風險逐步降低,高質量生存年數持續增長,重點人群健康狀況顯著改善,為居民主要健康指標水平明顯提升奠定堅實基礎。

2030年,健康促進政策體系更加完善,全民健康素養水平大幅提升,健康生活方式基本普及,健康服務能力達到較高水平,健康環境得到顯著改善,居民主要健康影響因素有效控制,重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低,重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病進一步得到有效防控,人均健康預期壽命得到較大提高,居民主要健康指標優于全省平均水平。

二、主要任務

(一)全方位干預健康影響因素。

1.實施健康知識普及行動。建立健全健康廣元行動的工作體系制度,完善健康科普專家庫和資源庫,結合全民健康生活方式,開展健康知識宣傳、宣教活動,同時結合新媒體與傳統媒體的優勢,開展線上、線下宣傳,構建全媒體全平臺健康科普知識發布和傳播機制。建立完善醫療機構和醫務人員開展健康教育與促進的激勵約束機制。推進健康促進縣(區)建設,有針對性提升不同人群的健康素養。到2022年和2030年,我市居民健康素養水平分別不低于22%30%。

2.實施合理膳食行動。全面推行國民營養計劃。宣傳推廣平衡營養、吃動平衡、健康膳食等健康理念,引導居民形成良好的膳食習慣。推動健康菜品廣元品牌建設。引導居民參與三減三健行動,將減鹽、減油、減糖意識融入到生活中。開展健康食堂、健康餐廳示范創建活動。針對婦幼、學生、老年人、貧困人群等進行有計劃的營養干預。到2022年和2030年,成人肥胖增長率持續減緩,5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%5%。

3.實施全民健身行動。實施廣元市“百城千鄉萬村”全民健身運動,弘揚群眾身邊的體育健身文化。完善全民健身場地設施,打造“15分鐘健身圈,推進公共體育設施免費或低收費開放,同時。培養一批具備開具運動處方資質的全科醫生、社區醫生、家庭醫生,推動形成體醫結合的疾病管理和健康服務模式。到2022年和2030年,經常參加體育鍛煉的人數比例分別達到39.4%及以上和45%及以上,城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少于88.20%92.17%。

4.實施控煙行動。實施鼓勵控煙規定,加大公共場所控煙執法力度,促進控煙工作規范化、制度化。鼓勵公務人員、醫務人員和教師發揮控煙示范引領作用,全面推進機關及醫院、學校等事業單位無煙環境建設。禁止向未成年人銷售煙草制品,提高未成年人對煙草危害的知曉率,預防未成年人吸煙行為的發生。暢通投訴舉報渠道,強化控煙監督執法,實施控煙聯合懲戒。加強戒煙門診建設,規范戒煙醫療服務,強化專業機構控煙工作,加強科學控煙業務培訓。到2022年和2030年,全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。

5.實施心理健康促進行動。將心理健康服務提升到重要的位置。搭建市、縣(區)、鄉(鎮)、村(社區)四級心理健康服務平臺,完善我市心理健康服務體系。著力加強心理健康人才培養,開展各類人群心理健康服務。多渠道普及心理健康知識,引導公眾正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。開展心理危機干預工作,提高突發事件心理危機干預能力和水平。開展常見心理疾病的預防治療工作。推動精神衛生綜合管理,加快建設社區精神衛生康復體系,保障對患者的救治救助力度。到2022年和2030年,居民心理健康素養水平提升到20%30%,心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。

6.實施健康環境促進行動。推動開展大氣、水、土壤污染防治行動。逐步實施垃圾減量和分類回收。保障飲用水和食品安全,綜合整治農獸藥殘留、土壤重金屬污染,加強消費品安全管理。加大宣傳環境與健康相關防護和應對知識,提高社會公眾健康防護意識和能力。廣泛開展愛國衛生運動,鞏固國家衛生城市創建成果,開展健康城市與健康村鎮建設。加強健康支持性環境和公共安全環境建設,開展環境與健康監測調查和風險評估。到2022年和2030年,居民飲用水水質有保障,并持續保持。

(二)維護全生命周期健康。

7.實施婦幼健康促進行動。實施婦幼、兒童健康促進計劃。針對婚前、孕前、孕期、幼兒期、兒童期等不同階段的特點,指導家庭科學孕育、養育健康新生命,加快婦幼保健機構標準化建設和產兒科救治能力建設,全力維護圍產期母嬰安全。健全出生缺陷防治體系,加強孕前預防和孕期篩查,同時完善產前篩查(診斷)、新生兒疾病篩查、出生缺陷康復救助服務網絡,大力提高出生人口素質。優化婦幼健康公共服務,促進兒童健康成長,完善殘疾兒童康復救助制度,實施婦女兒童全生命周期健康管理,保障婦女兒童健康。到20222030年,嬰兒死亡率分別控制在6‰及以下和4.5‰及以下,孕產婦死亡率分別下降到19/10萬及以下和12/10萬及以下。

8.實施學校健康促進行動。加強學校重點傳染病防控工作和健康危險因素干預。實施教室采光照明和課桌椅達標工程,營造健康學習環境。加強青少年超重、肥胖、近視等常見病危險健康因素干預,針對學生開展“運動+營養的體重管理、兒童青少年近視綜合防治行動和干預策略。全面開展健康教育課,提高學生對健康知識的知曉率,同時促進健康習慣養成。完善學生健康體檢制度和學生體質健康監測制度,推進陽光體育運動。到2022年和2030年,中小學生體質健康標準達標優良率分別達到50%及以上和70%及以上,力爭全市兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點以上,新發近視率明顯下降。

9.實施職業健康保護行動。加強教育培訓,倡導健康工作方式,提高勞動者職業健康自我保護意識。強化用人單位主體責任和政府監管責任,改善工作環境,完善健康設施,提高職業病綜合防治能力,控制和預防職業病危害。開展健康安全企業建設。實施勞動衛生專項集體合同制度和工傷保險擴面行動,強化監督管理,開展重點行業職業病危害專項治理,嚴厲打擊違法違規行為,將違法企業納入“信用”平臺公示。到2022年和2030年,接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例明顯下降,并持續下降。

10.實施老年健康促進行動。完善老年健康服務體系,以區域中醫診療為重點,開展特色中醫服務。提升老年健康管理水平,關愛老年人心理健康,引導和促進老年主動健康。推動醫養康養產業發展,實現多元化服務供給。培養老年健康服務人才,建立涵蓋多專業、多領域的老年健康人才隊伍。深化居家社區養老服務。打造老年宜居環境,促進老年人社會參與,構建老年友好社會。到2022年和2030年,6574歲老年人失能發生率有所下降,65歲以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

(三)防控重大疾病。

11.實施心腦血管疾病防治行動。鼓勵和支持醫療機構、紅十字會、社會組織自愿、自主開展應急救護培訓,普及群眾自救互救知識,推動公共場所急救設施設備配備。加大宣傳力度,普及心腦血管相關知識,培養心腦血管疾病患者自我健康管理的習慣和技能。全面推進18歲以上人群首診測血壓制度,開展高危人群篩查干預。全面開展心腦血管疾病監測,加強高血壓、高血糖規范化管理。加強市縣兩級胸痛中心、卒中中心建設。到2022年和2030年,心腦血管疾病死亡率有所下降,并逐年持續下降。

12.實施癌癥防治行動。結合腫瘤登記報告,完善全市癌癥登記報告制度體系,提高癌癥登記報告數據質量和數據信息化水平。加大癌癥危險因素等相關知識宣傳,提高群眾防治癌癥核心知識知曉率和“四早”預防措施的認同度。加強乙肝疫苗、人乳頭瘤病毒疫苗接種的科學宣傳,促進適宜人群接種。推進肺癌、胃癌、腸癌等篩查試點和評估,開展重點癌癥臨床機會性篩查。落實常見癌癥診療規范和臨床路徑,促進癌癥規范化診療。完善癌癥患者醫保和救助政策。到2022年和2030年,總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%46.6%。

13.實施慢性呼吸系統疾病防治行動。依托慢阻肺防治項目,提高群眾核心知識知曉率,引導群眾自愿篩查疾病,控制危險因素,落實四早措施,減少疾病發生。推動將肺功能檢查納入40歲以上人群體檢,推行高危人群首診測量肺功能。推進建設基層慢阻肺診療服務標準化建設,向居民提供標準、規范的診療、隨訪服務。積極推動將慢阻肺、哮喘門診治療費用納入醫保支付范圍。到2022年和2030年,70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率分別下降到22/10萬以下和18/10萬以下。

14.實施糖尿病防治行動。在基本公共衛生服務基礎上,完善糖尿病預防診治服務體系。倡導合理膳食和適量運動,引導群眾關注血糖水平、適時監測血糖水平,預防和延緩疾病的發生和發展。規范糖尿病診斷、治療和健康管理服務。開展糖尿病危險因素監測,指導糖尿病患者減少和預防健康危險因素,促進自我健康管理。探索建立糖尿病中西醫結合全程標準化管理模式。到2022年和2030年,糖尿病患者規范管理率分別保持在80%及以上和85%及以上。

15.實施傳染病及地方病防控行動。加強鼠疫、霍亂等重大傳染病及新發傳染病監測,優化監測上報流程,提高各級疾控監測處置能力。推進疫苗冷鏈建設和免疫規劃信息系統建設,加強預防接種規范化管理。完善艾滋病防治體系,加強艾滋病源頭控制,強化宣傳干預、監測檢測、抗病毒治療和預防母嬰傳播,支持社會組織參與艾滋病防治。加強結核病檢測發現,規范臨床診療,落實學校結核病防控措施。加強包蟲病病例監測,嚴防輸入性病例,嚴格規范犬只管理,全面推進犬只狂犬病疫苗接種。保持全市碘缺乏病、克山病、瘧疾等消除成果。到2022年和2030年,以鄉鎮(街道)為單位,適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上。

(四)發揮廣元優勢促進群眾健康。

16.實施中醫治未病健康促進行動。建立全市中醫治未病管理體系,構建市縣鎮村四級健康服務網絡,加強治未病健康服務人才隊伍建設,引導社會力量參與治未病服務。以中醫體質辨識為基礎,推進治未病干預調理,為群眾提供個性化服務。合理劃分治未病健康服務區域。鼓勵醫療機構和企業合作,研發推廣適宜中醫養生保健產品。促進中醫養生保健及治療與互聯網、旅游、餐飲等行業協同發展,構建治未病產業鏈。到2022年和2030年,中醫醫院設置治未病科室比例分別達到90%100%。

17.實施口腔健康促進行動。強化全市口腔疾病監測和高風險因素行為干預工作,開展全人群全生命周期口腔健康管理。推廣適宜技術,提升口腔健康服務能力。依托“互聯網+”,建立口腔健康監測網絡,擴展口腔健康網絡服務空間和內容,滿足群眾多樣化個性化需求。建立口腔健康信息報告機制,加強監測評價和數據分析利用。到2022年和2030年,12歲兒童齲患率分別控制在30%27%以下。

三、組織實施

(一)強化組織領導。立健康廣元行動推進委員會,制定《健康廣元行動(2019—2030年)》,統籌推進健康廣元行動的組織實施、監測和考核相關工作,研究協調相關重大事項。成立專項行動專家咨詢委員會,提供健康廣元行動技術支持。各區縣(含經濟開發區)進一步加強組織領導,結合各地實際,落實各項健康措施;各相關部門要切實落實職能職責,提出具體政策措施,確保健康廣元行動落實落地。

(二)健全支撐體系。全面加強涉及健康廣元行動相關領域的體系建設和能力建設。加強公共衛生服務體系建設和人才培養,提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持,強化資金統籌,優化資源配置,提高各專項資金使用針對性和有效性。加強制度建設,推進疾病篩查、早診早治、分級診療、質量控制等制度完善和落實。加強監督執法,建立運行有效的質量審查機制,保障各項目標實現。加強信息支撐,推進“互聯網+醫療健康體系建設,實現健康相關信息共享。

(三)強化部門職責。衛生健康、中醫藥、教育、體育等部門要切實發揮牽頭抓總作用,推動各專項行動的組織實施;宣傳部門要切實發揮全社會宣傳動員作用;發展改革、財政、人力資源社會保障、經濟和信息化、科技、公安、民政、生態環境、住房城鄉建設、農業農村、商務、醫保、市場監管等部門要根據職能職責,全面落實健康廣元行動各項任務。

(四)動員各方參與。各單位特別是學校、企業、社區(村)等要充分挖掘和利用自身資源,積極開展健康細胞工程建設,創造健康支持性環境。鼓勵社會捐資,依托社會力量依法成立健康廣元行動基金會,探索建立資金來源多元化保障機制。鼓勵個人和家庭積極參與健康廣元行動,落實個人健康責任,養成健康生活方式。充分發揮群團組織、衛生健康相關行業學(協)會及其他社會組織作用,組織、推動健康促進和健康科普等工作,最大限度凝聚社會力量,形成健康促進的強大合力。

(五)加強宣傳引導。采取多種方式,強化輿論宣傳,積極開展政策解讀,及時回應社會關切。大力宣傳實施健康廣元行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措,不斷培育“大衛生、大健康”理念,引導群眾了解和掌握必備健康知識,自覺養成良好的生活方式。推動形成“健康廣元、人人參與”的社會氛圍,保障健康廣元落地落實。


附件:健康廣元行動考核評價方案



廣元市人民政府

2020年1215



附件


健康廣元行動考核評價方案


為貫徹落實國務院辦公廳《關于印發健康中國行動組織實施和考核方案的通知》(國辦〔201932號)精神,根據四川省人民政府《關于推進健康四川行動的實施意見》,結合廣元市級,特制訂本方案。

一、考核指標

圍繞健康廣元行動的主要目標、任務及有關要求,確定26項考核評價指標(見附表)

二、考核方法

按照分級負責、逐級考核要求,對健康廣元行動總體推進情況實施年度考核評價。對區縣考核100%覆蓋??刹扇〈髷祿O測、查閱資料、現場調研、實地抽查、電話訪談等方式,對考核指標的完成情況進行調查核實。

推進委員會辦公室根據考核評價結果,形成我市推進健康廣元行動年度考核報告,并通過綜合加權的方式,對各區縣推進健康廣元行動年度工作得分情況進行綜合排名。

三、組織實施

(一)強化考核評價。在推進委員會統籌領導下,推進委員會辦公室組織制定考核評價實施方案和細則,并組織實施,由專家咨詢委員會提供技術支撐。

(二)注重結果運用。將主要健康指標納入對區縣的績效考核指標,考核評價結果經推進委員會審定后通報,并適時向社會公布相關監測數據。各區縣要對考核評價結果進行深入分析研究,及時調整工作策略,促進健康廣元行動落地實施。

(三)堅持科學方法。推進委員會根據疾病譜變化及醫學進步等情況,適時調整考核指標??己酥芷跒槊磕?/span>11日到1231日,通過2019年和2020年的探索實踐,逐步固定考核指標。


附表:健康廣元行動考核評價指標及年度目標一覽表




附表

健康廣元行動考核評價指標及年度目標一覽表


序號

考核指標

目標值

2018

(基線數據)

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

1

人均預期壽命(歲)

77.1

77.3

77.4

77.6

77.8

78

78.2

78.3

78.5

78.7

78.9

79.0

79.1

2

嬰兒死亡率(

2.53

2.46

6

6

6

6

6

5

5

5

5

5

4.5

3

5歲以下兒童死亡率(

3.91

3.80

7

7

7

7

7

6.5

6.5

6.5

6.5

6.5

6

4

孕產婦死亡率(1/10萬)

11.85

12.52

19

19

19

19

19

15

15

15

15

15

12

5

城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例(%

86.3

87

87.2

87.8

88.20

88.8

89.0

89.5

90.4

90.7

91.1

91.6

92

6

居民健康素養水平(%

17.3

18.8

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

7

經常參加體育鍛煉人數比例(%

31.5

34.75

38

38.7

39.4

40.1

40.8

41.5

42.2

42.9

43.6

44.3

45

8

重大慢性病過早死亡率(%

17.49

17.1

16.9

16.3

15.9

15.5

15.1

14.9

14.3

13.9

13.6

13.3

13.0

9

每千常住人口執業(助理)醫師數(人)

2.47

2.48

2.86

2.88

3.0

3.02

3.04

3.07

3.09

3.13

3.19

3.21

3.25

10

個人衛生支出占衛生總費用的比重(%

27.92017年)

<30

<30

<30

<30

<30

<30

<30

<30

<30

<30

<30

<30

11

建立并完善健康科普專家庫和資料庫,構建健康科普知識發布和傳播機制

開展

全面

開展

基本

完成

實現

實現

實現

實現

實現

實現

實現

實現

實現

12

建立醫療機構和醫務人員開展健康教育和健康促進的績效考核機制

開展

全面

開展

基本

完成

實現

實現

實現

實現

實現

實現

實現

實現

實現

13

產前篩查率(%

59.82

60

65

68

70

71

72

73

74

75

76

78

80

14

新生兒遺傳代謝性疾病篩查率(%

96.25

96.5

97

97.5

98

98

98

98

98

98

98

98

98

15

農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋率(%

35.52

37

40

60

80

81

83

84

85

86

88

89

90

15.16

17

35

60

80

81

83

84

85

86

88

89

90

16

國家學生體質健康標準達標優良率(%

31

35.75

40.5

45.25

50

52.5

55

57.5

60

62.5

65

67.5

70

17

符合要求的中小學體育與健康課程開課率(%

85

90

95

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

18

中小學每天校內體育活動時間(小時)

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

19

寄宿制中小學?;?span>600名以上的非寄宿制中小學校配備專職衛生專業技術人員、600名以下的非寄宿制中小學校配備專兼職保健教師或衛生專業技術人員的比例(%

27

37.75

48.5

59.25

70

72.5

75

77.5

80

82.5

85

87.5

90

20

配備專兼職心理健康工作人員的中小學校比例(%

40

50

60

70

80

81

82

84

85

86

88

89

90

21

接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺報告例數占年度報告總例數比例(%

11.6

11

10.5

10

9.5

9

8.5

8

7.5

7

6.5

6

5.5

22

二級以上綜合性醫院設養老醫學科比例(%

30.7

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

23

高血壓患者規范管理率(%

51.8

54

56

58

60

62

64

65

66

67

68

69

70

24

糖尿病患者規范管理率(%

60

60

60

60

61

62

63

64

66

68

69

70

25

鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心提供中醫非藥物療法的比例(%),村衛生室提供中醫非藥物療法的比例(%

80

85

90

100

100

100

100

100

100

100

100

100

60

64

66

70

71

72

73

74

75

76

78

80

26

以鄉(鎮、街道)為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率(%

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90




信息公開選項:主動公開

廣元市人民政府辦公室 2020年1216日印發

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